A reforma tributária no Senado entrou em uma fase decisiva com a apresentação do parecer a ser votado na Comissão de Constituição e Justiça (CCJ). Entregue pelo senador Eduardo Braga (MDB-AM), relator da proposta, o texto deve ser votado até 7 de novembro de 2023 na comissão, segundo as estimativas iniciais.

O parecer manteve a maior parte da proposta para simplificar e reformular os tributos sobre o consumo, aprovada no início de julho pela Câmara dos Deputados, como a unificação de tributos federais na Contribuição sobre Bens e Serviços (CBS) e dos tributos estaduais e municipais no Imposto sobre Bens e Serviços (IBS), e a cobrança no destino (local do consumo), com uma regra de transição longa para os tributos regionais e rápida para os tributos federais.

O texto, no entanto, trouxe alterações. De 663 emendas apresentadas no Senado, Braga acolheu, parcial ou totalmente, 183. As principais foram a criação de uma trava para a carga tributária (peso dos tributos sobre a economia), a revisão periódica dos setores incluídos em regimes específicos de tributação, a ampliação do Fundo de Desenvolvimento Regional (FDR) e a inclusão de serviços de profissionais liberais na alíquota reduzida de CBS e de IBS.

Confira as principais mudanças:

Trava

. Teto para manter constante a carga tributária sobre o consumo;

. Atualmente, esse teto corresponderia a 12,5% do PIB;

. A cada 5 anos, seria aplicada uma fórmula que considera a média da receita dos tributos sobre consumo e serviços entre 2012 e 2021;

. Fórmula será calculada com base na relação entre a receita média e o Produto Interno Bruto (PIB, bens e serviços produzidos no país);

. Caso o limite seja superado, a alíquota de referência terá de cair;

. Redução seria calculada pelo Tribunal de Contas da União, baseado em dados dos entes federativos e do futuro Comitê Gestor do IBS.

Regimes diferenciados

. Inclusão dos seguintes setores em regimes diferenciados de tributação:

- operações relativas a tratados internacionais;

- saneamento e concessão de rodovias;

- compartilhamento de serviços de telecomunicações;

- agências de viagem e turismo;

- transporte coletivo rodoviário (intermunicipal e interestadual), ferroviário, hidroviário e aéreo.

. Retomada dos benefícios fiscais ao setor automotivo até 2025:

- em julho, a Câmara havia rejeitado prorrogação de incentivos;

- benefícios seriam convertidos em crédito presumido da CBS, crédito que dá direito a desconto no pagamento de impostos futuros.

. Revisão a cada 5 anos dos regimes especiais:

- setores beneficiados deverão seguir metas de desempenho econômicas, sociais e ambientais;

- dependendo da revisão, lei determinará regime de transição para a alíquota padrão.

. Manutenção dos produtos e insumos agropecuários entre itens com alíquota reduzida.

Profissionais liberais

. Serviços prestados por profissionais liberais - como advogados, médicos, dentistas, arquitetos e demais profissionais do tipo - terão desconto de
30% na alíquota;

. Na prática, a mudança beneficia apenas empresas, escritórios e clínicas que faturem mais de R$ 4,8 milhões por ano. Isso porque a maior parte
dos profissionais autônomos, que ganham abaixo desse valor, está incluída no Simples Nacional.

Cesta básica

. Restrição do número de produtos com alíquota zero, com desmembramento em duas listas:

- cesta básica nacional, com alíquota zero, e caráter de enfrentamento à fome;

- cesta básica estendida, com alíquota reduzida para 40% da alíquota padrão e mecanismo de cashback (devolução parcial de dinheiro);

- cesta nacional poderá ser regionalizada, com itens definidos por lei complementar.

Cashback na conta de luz

. Devolução obrigatória de parte dos tributos na conta de luz para família de baixa renda;

. Ressarcimento ocorreria no momento da cobrança, entrando como desconto na conta de luz;

. Detalhes a serem regulamentados por lei complementar.

Imposto seletivo

. Cobrança sobre produtos que gerem danos à saúde ou ao meio ambiente;

. Alíquotas definidas por lei;

. 60% da receita vai para estados e municípios;

. Princípio da anualidade: cobrança só poderá começar no ano seguinte à sanção da lei;

. Imposto regulatório: não tem objetivo de arrecadar, mas regular mercado e punir condutas prejudiciais;

. Produtos:

- possibilidade de cobrança sobre combustíveis;

- alíquota de 1% sobre extração de recursos naturais não renováveis, como minério e petróleo;

- cobrança armas e munições, exceto as usadas pela administração pública;

. Exclusão da incidência sobre:

- telecomunicações;

- energia;

- produtos concorrentes com os produzidos na Zona Franca de Manaus.

Zona Franca de Manaus

. A Câmara tinha incluído o imposto seletivo sobre produtos concorrentes de fora da região para manter competitividade da Zona Franca;

. Relator trocou o imposto seletivo por Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico (Cide).

Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional

. Fundo que ajudará o desenvolvimento de regiões de menor renda;

. Aumento da verba de R$ 40 bilhões para R$ 60 bilhões anuais;

. Transição para o aumento:

- Fundo começaria com aportes de R$ 8 bilhões em 2029 até chegar a R$ 40 bilhões no início de 2034;

- Em 2034, aportes subiriam R$ 2 bilhões por ano até atingir R$ 60 bilhões em 2043.

. Divisão dos recursos:

- 70% pelos critérios do Fundo de Participação dos Estados (FPE);

- 30% para estados mais populosos.

Limites a unidades da Federação

. Mantido artigo incluído de última hora na Câmara que autoriza estados e Distrito Federal a criar contribuição sobre produtos primários e
semielaborados para financiar infraestruturas locais;

. Restrições:

- Permissão apenas a fundos estaduais em funcionamento em 30 de abril de 2023

- Com a regra, apenas Goiás, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Pará poderão manter contribuição;

- Contribuição só poderá ser cobrada até 2032, para evitar nova guerra fiscal.

Fundo de Compensação de Benefícios Fiscais

. Seguro-receita para compensação da perda de arrecadação dos entes federativos com o fim de incentivos fiscais sobe de 3% para 5% do IBS;

. Mudança atende a pedido dos estados;

. Critérios de repartição:

- estados e municípios com maior perda relativa (em termos percentuais) de arrecadação;

- receita per capita (por habitante) do fundo não pode exceder três vezes a média nacional, no caso dos estados, e três vezes a média dos
municípios de todo o país, no caso das prefeituras.

Comitê Gestor

. Encarregado de gerir a cobrança e a arrecadação do IBS, Conselho Federativo foi rebatizado de Comitê Gestor;

. Órgão passará a ter caráter exclusivamente técnico, assegurando divisão correta dos recursos, sem capacidade de propor regulações ao
Legislativo;

. Presidente do Comitê Gestor terá de ser sabatinado pelo Senado.

Fonte: Agência Brasil / Fenacon